超载入刑,国标严格推行

2020-02-12 12:01 来源:1zplay-最快的电竞比分网

交通运输部部长李小鹏2016年12月24日建议,加快研究推进将货车严重超限超载违法运输行为列入危险驾驶罪的范畴,追究有关人员的刑事责任,提高违法成本,形成强大震慑力,从而遏制严重违法违规超限超载的行为,提高道路交通运输水平。而笔者认为,“货车超载入刑”固然可以终结以罚代法乱象,但只有“经济手段”与“超载入刑”并重,双管齐下才可根治超限超载乱象。

货运车辆严重超限超载应入刑 货车肇事重特大交通事故中有六成因超限超载引发专家呼吁

超载超限的车辆一直是道路上的“流动炸弹”,如何治理成为困扰各国交管部门的难题。

为配合新国标的落地和整治货运市场乱象,近期交通部接连下方了包括 《交通运输部 工业和信息化部 公安部 工商总局质检总局关于进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的意见》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》等规定。

其实,早在2016年全国两会上,全国政协委员、律师施杰就提交了“货运车辆超载超速应入刑”的提案。有关部门却回应称,这样的惩罚措施过于严格,应该通过政府调节等手段来规范货运市场。此次交通部长发声,表明严重超限超载入刑,已被官方提上议事日程。

在2015年的全国政协会议上,十二届全国政协委员施杰曾提出“客货运车辆的超载、超速、超限入刑”的提案,但刑法修正案仅将客运车辆超员超速纳入了危险驾驶罪。

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的确,长期以来,货运车辆超限超载行为之所以屡禁不止,除了一些车主见利忘义之外,监管部门置道路交通安全法于不顾的以罚代法,不仅使其成了大肆敛财的一种“提款机”,也导致违法成本过低,使司机超限超载“合法化”,并向规模化发展,形成了超载、罚款、再超载、再罚款的恶性循环,造成严重的交通安全隐患。开车上高速公路,严重超限超载的货车,犹如一颗颗跑在路面上的“流动炸弹”。严重超重,走在高架桥上,会对桥梁安全构成威胁;荷载过重极容易爆胎;过载导致车辆惯性大,刹车距离长,遇紧急情况易因刹车距离不足而撞上前车……大数据统计表明,车辆因超限超载肇事占交通事故的50%以上。

□ 本报记者 蒲晓磊

政府出狠招:上刑!

货车司机如有超载超限等行为将面临七类处罚。

必须指出,如果以罚代法就是所谓的“政府调节等手段”,只能使超限超载现象愈演愈烈,永无终日。“超载入刑”如能实施,无疑将通过法治铲除以罚代管的利益土壤,对这种乱象起到遏制作用。

□ 本报实习生 颜丹红

2015年8月,我国《刑法修正案》将“从事校车业务或者旅客运输,严重超过额定乘员载客,或者严重超过规定时速行驶的和违反危险化学品安全管理规定运输危险化学品,危及公共安全”(简称“两超一危”)的行为入刑,规定为危险驾驶罪。

处罚1:卸货

然而,仅靠“超载入刑”,只能终结以罚代法乱象,但未必能根治超限超载行为。就像“酒驾入刑”一样,实施至今不是还有人以身试法吗?何况,超限超载比酒驾复杂得多。运输企业为了追求利益的最大化,即便“超载入刑”,也不敢保证终结超限超载行为。我国运输市场运价增幅较慢,而车辆增长较快,运力相对过剩导致市场竞争激烈。承运者为争取揽到货源,竞相采取低价策略,只能以“多拉快跑”获得利润补偿。

70余名警力,7个多小时的奋战,江苏连云港于7月27日查获62辆严重超载货车。

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《超限运输车辆行驶公路管理规定》第三十六条:

因此,货车严重超限超载现象,不是单纯增加法律供给就能全面解决。除“超载入刑”外,更需要双管齐下的经济解决方案,用市场手段帮助化解超限超载难题。

35名执法人员,8辆执法车辆,宁夏中宁辖区从今年年初至4月共查处36辆超限货车。

近日,交通运输部部长李小鹏表示,参照国外成功治理的经验和国内对酒驾治理的成效,建议加快研究推进将货车超限超载违法运输行为列入危险驾驶罪的范畴,追究有关人员的刑事责任,提高违法成本,形成强大震慑力。

经检测认定违法超限运输的,公路管理机构应当责令当事人自行采取卸载等措施,消除违法状态;当事人自行消除违法状态确有困难的,可以委托第三人或者公路管理机构协助消除违法状态。

我国货物总价值中有30%被物流费用耗去,公 路运输成本中又有20%用于各种路上收费,货车不超限超载只能是微利甚至亏本。根治超限超载行为,必须调低过高的公路收费标准直至取消公路收费,必须停止各种过滥罚款行为,着力降低企业运输成本,增加其利润空间,以减少运输企业对超限超载的过度依赖。

24小时备勤制度,704223台次车辆被检测,河南新乡从今年年初至6月共查处1370辆非法超限货车。

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属于载运不可解体物品,在接受调查处理完毕后,需要继续行驶公路的,应当依法申请公路超限运输许可。

本文转自 第一物流网,并不代表中国(

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超载怪谁?

处罚2:罚款

几乎每一年,各地都会对货车超限超载开展专项整治工作,这些数字一方面展示了整治的成绩,另一方面也凸显出货车超限超载问题的顽固与严重程度。

说到超载超限入刑,必须要谈一下背后的动因。

《超限运输车辆行驶公路管理规定》中明确了货车超载超限的罚款标准:

究其原因,北京市律师协会交通管理与运输法律专业委员会秘书长黄海波认为,在货车超限超载行为屡禁不止的背后,有着经济利益驱动、安全意识淡薄、对法律法规藐视等多重因素的交织。

很多人把超载超限和酒驾相提并论,其实这是两回事。相比较酒驾的个人行为性质,货车超载超限背后的动因要复杂些。分析起来主要有两点:

车货总高度从地面算起未超过4.2米、总宽度未超过3米且总长度未超过20米的,可以处200元以下罚款;

“但在这些因素中,最重要的还是利益驱动。无论是司机安全意识淡薄,抱着不一定发生交通安全事故的侥幸心理,还是藐视法律法规,认为警察不一定能抓住自己的违法行为,这两者都是因为司机想多拉货赚钱而产生的。”黄海波说。

一是我国运输市场运价增幅较慢,而车辆增长较快。运输力相对过剩导致市场竞争激烈,司机为了争取到货源,采取低价策略,形成恶性竞争,价格降低了,只能通过超载超限来弥补利润。

车货总高度从地面算起未超过4.5米、总宽度未超过3.75米且总长度未超过28米的,处200元以上1000元以下罚款;

四川鼎立律师事务所主任施杰认为,货运车辆超限超载所造成的事故伤亡,无论对受害者家属还是司机本人,都具有不可逆的伤害,建议有关部门在加大执法力度的同时,将“货运车辆超限超载”写入刑法,双管齐下,从而达到防患于未然的理想效果。

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车货总高度从地面算起超过4.5米、总宽度超过3.75米或者总长度超过28米的,处1000元以上3000元以下的罚款;

追逐利益是主要原因

二是高收费和罚款加剧了“不超载会亏本”的困局。根据数据显示,我国货物总价值中有30%被物流费耗去;我国公路收费远高于欧洲,公路运输成本中20%的各种收费。和国外相比,从广州到北京的运输成本高于从广州到美国,这令人惊讶!

车货总质量超过本规定第三条第一款第四项至第八项规定的限定标准,但未超过1000千克的,予以警告;

近日,海南省环岛高速公路552公里加900米路段处,发生一起3人死亡、6人受伤以及8辆车损坏的较大道路交通事故。经初步调查,肇事货运车辆超载、未与前车保持安全车距是事故的主要原因。

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超过1000千克的,每超1000千克罚款500元,最高不得超过30000元。

近年来,货运车辆超限超载造成人员伤亡的新闻并不少见。

不久前有关部门对山西、河南、湖南三省货车司机进行的一次问卷调查中,有55%的司机和56%的企业在“超限超载”原因中选择了“不超载要亏本”。这反映了货车超限超载和运输成本之间的直接关系。

有前款所列多项违法行为的,相应违法行为的罚款数额应当累计,但累计罚款数额最高不得超过30000元。

施杰注意到,虽然现在很多城市设立了货运车辆运管办,但是此类悲剧依然在不断发生,而且,在货运车辆的事故报道中,车辆超限超载引发的伤亡概率更大。一旦超限超载导致交通事故发生,其结果很可能造成巨大的人身财产损失,具有极为严重的危险性。

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处罚3:扣分

多个交通部门发布的相关数据也证明了这一点。河北省公安厅交通管理局于2017年发布的交通事故数据显示,重型货运车辆的万车肇事率是河北省平均数的3.4倍。据媒体报道,贵州省货运车辆引发的交通事故中80%与超限超载有关,50%的群死群伤性重特大道路交通事故与超限超载有直接联系。

看完这两点原因,缸哥发现,将货车超限超载入刑对司机和企业有一定的震慑作用,但能不能从根本上解决问题呢?还有待时间来验证。

8月18日发布的《交通运输部 工业和信息化部 公安部 工商总局 质检总局关于进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的意见》中规定:

与黄海波的判断一致,施杰同样认为,货运车辆超限超载而发生惨剧的背后,有着货车司机抱有侥幸心理、对法律法规的无视等多重因素,但其中最核心的因素仍然是追逐利益,“货运司机来回运输的途中,货拉得越多,既得利益也就越多”。

国际上治理货车超载超限这个问题,也有一些国家有成功的经验。美国的做法可以归纳为三点:严查、重罚、计入驾驶员和企业的不良记录档案。德国的做法则是根据超载成都给予驾驶员扣分,计入不良驾驶记录,而且超载超过20%以上的车辆不允许继续行驶。

对经检测确认超限超载的车辆,由公路管理机构监督消除违法行为;公安交通管理部门依据公路管理机构开具的称重和卸载单,依法进行处罚、记分后放行。对堵塞交通、强行冲卡、暴力抗法、破坏相关设施设备等违法行为,由公安机关依法及时处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

“在货车运输过程中,衍生出了多种非法机构,与超限超载的货运车辆司机相互接应,成为司机的‘保护伞’,使得超限超载行为更不易被发现。此外,对于货车超限超载的查处,往往需要出动非常多的警力,这也增加了查处的难度。”施杰说。

物价会涨吗?

处罚4:扣车

值得注意的是,货运车辆超限超载所带来的危害,并不仅仅体现在交通事故发生的那一刻,这种隐患在平时就已埋下。

在物流领域,运输车辆超限超载的现象屡禁不止,这次入刑的政策倾向看到了相关部门解决问题的决心。12缸汽车了解到,如果真的入刑,物流成本会提高,货车司机的日子可能更不好过。

《中华人民共和国道路交通安全法》第九十二条规定:

黄海波指出,货运车辆超限超载对车辆的安全性能及路面结构,都有一定的负面影响:一方面,车辆的严重超限超载,大大降低了车辆自身技术状况和车辆配置性能,导致车辆的使用寿命大大缩短;另一方面,我国的道路都是有一定的载重设计,如果货运车辆超限超载,就会对公路、桥梁造成严重损害,因此而出现的沉陷、坍塌又反过来影响行车安全。

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公路客运车辆载客超过额定乘员的,处200元以上500元以下的罚款;超过额定乘员20%或者违反规定载货的,处500元以上2000元以下的罚款。

仅靠行政手段难以形成威慑

司机本来通过“多拉快跑”获得利益一去不复返,拉的货少了单位成本的运输成本自然就高了,运输成本高了物品的终端价格自然也就水涨船高,物流价格上升刺激物价上涨。

货运机动车超过核定载质量的,处200元以上500元以下罚款;超过核定载质量30%或者违反规定载客的,处500元以上2000元以下罚款。

道路交通安全法第四十八条规定,机动车载物应当符合核定的载质量,严禁超载;载物的长、宽、高不得违反装载要求,不得遗洒、飘散载运物。

老司机怎么看

有前两款行为的,由公安机关交通管理部门扣留机动车至违法状态消除。

公路法第五十条规定,超过公路、公路桥梁、公路隧道或者汽车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的车辆,不得在有限定标准的公路、公路桥梁上或者公路隧道内行驶,不得使用汽车渡船。超过公路或者公路桥梁限载标准确需行驶的,必须经县级以上地方人民政府交通主管部门批准,并按要求采取有效的防护措施;运载不可解体的超限物品的,应当按照指定的时间、路线、时速行驶,并悬挂明显标志。

面对我国的货车超限超载入刑,我们来看看老司机们怎么说?

而交通部《规定》虽然没有明文规定扣车条件(因为这属于公安部职权),但是在其第三十七条中规定:对依法扣留或者停放接受调查处理的超限运输车辆,不得收取停车保管费用。明确了道路执法者扣车的权利和无权收费的限定。

与此同时,上述法律还明确了相应的法律责任。

有人认为治理超载超限的手段是严格执法

处罚5:进黑名单,保费上浮!

道路交通安全法规定,货运机动车超过核定载质量的,处二百元以上五百元以下罚款;超过核定载质量百分之三十或者违反规定载客的,处五百元以上二千元以下罚款。

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《超限运输车辆行驶公路管理规定》第三十二条规定:

公路法规定,违反本法第五十条规定,车辆超限使用汽车渡船或者在公路上擅自超限行驶的,由交通主管部门责令停止违法行为,可以处三万元以下的罚款。

有人欢迎超限超载入刑

公路管理机构、道路运输管理机构应当建立执法联动工作机制,将违法超限运输行为纳入道路运输企业质量信誉考核和驾驶人诚信考核,实行违法超限运输“黑名单”管理制度,依法追究违法超限运输的货运车辆、车辆驾驶人、道路运输企业、货运源头单位的责任。

但是,在货物流通越来越快、各地对货运车辆需求也越来越大的当下,行政处罚已经不足以震慑货车追逐利益的行为。

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(注意:3次超限不得参加年审!货车信息入了这个数据库就算完了!)

“行政处罚的手段不外乎罚款或者吊销驾驶证6个月,最严重的也就是行政拘留7日。7天过后,司机在下一次运输中依然会继续超限超载,对大部分人来说根本就没有影响,还是因为钱赚得多。”施杰认为,行政处罚与在超限超载后获得的利益相比,显得微不足道。

有人认为超载超限是被逼出来的

对超限超载行为建立信用记录,将运输企业相关信息,通过国家企业信用信息公示系统进行公示,纳入国家统一的信用信息交换平台和“信用中国”网站,实现有机对接和信息共享,对严重违法超限超载运输当事人实施联合惩戒。探索实行超限超载车辆保险费率上浮制度。

相关的媒体报道,也印证了施杰的这一判断。

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处罚6:超载三次,吊销营运资格!

2016年4月,在山东烟台红旗西路与冰轮路路口,民警在执法时发现,有一蓝色跃进小货车疑似严重超载。而称重时,这辆原定核载1.3吨的货车,竟装了6.98吨货物。更令民警想不到的是,货车司机黄某在10日前就因超载100%以上被予以行政处罚,之前交警开具的“违法行为处理通知书”还夹在其行驶证中。而10日后,黄某依然走上了超载的老路,将再次面临行政处罚。

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《超限运输车辆行驶公路管理规定》第四十六条规定:

这一新闻,让施杰印象深刻,在他看来,虽然之前道路交通安全法进行过相应修改,加大了对货运车辆超限超载的处罚力度,但相关的处罚措施仍然属于行政处罚的范畴。

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对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆和驾驶人,以及违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数10%的道路运输企业,由道路运输管理机构依照《公路安全保护条例》第六十六条予以处理。

“近几年货车超限超载事故仍然不断发生,单纯地用行政手段已难以有效遏制此现象。”施杰说。

也有人不同意入刑

处罚7:严重超载入刑!

2016年12月提请全国人大常委会审议的道路交通安全法执法检查报告提到,货车超载超限屡禁不止。有关部门对货车载重和外廓有严格标准,但从实践看,许多货车都属于非法生产、改装,超载超限现象普遍存在。超载超限货车安全性能大幅下降,极易出现刹车、转向失灵等情况,引发交通事故。2006年至2015年,在货车肇事的重特大交通事故中,因超载超限引发的约占60%。同时,部分地区不符合标准的变型拖拉机从事货物运输,超载现象普遍,安全隐患突出。

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在今年8月18日召开的“全国货车非法改装和超限超载治理工作电视电话会议”上,杨传堂表示,未来将加强依法治超。运用法治思维和法治方式推动治超工作。完善法规制度,研究修订《道路交通安全法》及其实施条例,加大对超限超载行为的行政处罚力度,继续推动严重超限超载违法行为入刑。

双管齐下方能彻底根治

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据获悉:豫陕界,鲁豫界,豫皖界,苏皖界,苏浙界,川陕界,交警路政,已开始实行新规,四轴超31吨,六轴超四十九,三吨内,每吨罚款三百,扣三分,超三吨,五干到三万罚款,一次性扣十二分,己有多车中标。

施杰认为,相比早已纳入危险驾驶罪的“客车超员”,货运车辆超限超载的处罚规定就显得有些“落后”。

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在2015年的全国政协会议上,十二届全国政协委员施杰曾提出“客货运车辆的超载、超速、超限入刑”的提案,但刑法修正案仅将客运车辆超员超速纳入了危险驾驶罪。于是,2016年全国政协会议上,施杰再次提交“货运车辆超载超速应入刑”的提案。

2016年12月,交通运输部部长李小鹏建议,加快研究推进将货运车辆严重超限超载违法运输行为列入危险驾驶罪的范畴,追究有关人员的刑事责任,提高违法成本,形成强大威慑力。

但相较于“客车超员”纳入危险驾驶罪,货运车辆超限超载入刑的提议遇到了不少反对的声音。有观点认为,将货运车辆的超载等行为纳入刑法的范畴,这样的惩罚措施过于严格,应当通过政府调节等手段来规范货运市场。

对于这些声音,施杰在几年前提交提案时也考虑过,但一番思索之后,他还是认为,无论是出于对生命和家庭幸福的尊重,还是对社会的进步而言,都有必要推动货车超限超载入刑。

“我们也理解货车司机赚钱不容易,有时候一次运输中超限超载所赚的钱可能就多了500元,但为了这多出来的500元,却承担着可能造成交通事故的风险。但也要看到,任何事故发生之后都是没有后悔药的。”施杰说。

施杰认为,将货运车辆超限超载入刑,相当于给了司机一剂“后悔药”来防患于未然。“货车超限超载是一种危险性行为,需要提前预防,而且,超限超载需要承担刑事责任,这样付出的代价太大,并不值得这样去做。”

黄海波指出,以醉驾入刑为例,入刑后醉酒驾驶的行为大幅度下降,所以入刑是一个很好的解决途径。但也要考虑到,货运车辆超限超载与酒驾有所不同,即使在货车超限超载入刑之后,也需要像现在一样,投入大量警力来加大执法力度,这样的双管齐下才能真正推动这一问题的解决。

“货车司机经常选择在夜里超限超载,那么交警部门是否可以考虑增加警力来排查违法车辆?答案是显而易见的。总而言之,将加强执法与货车超限超载写入刑法相结合,不仅能够实现保护行人和司机的初衷,也有利于社会秩序的维护。”施杰说。

制图/李晓军

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