快递包装垃圾需政府企业公众多元共治,如何打破快递包装垃圾的立法困境

2020-01-19 12:04 来源:1zplay-最快的电竞比分网

国家统计局的相关数据显示,从2006年到2015年我国快递垃圾在生活垃圾中的比重迅速提升,我国快递包装物总体回收率不到20%,加重城乡垃圾处理的负担。

快递业务量的大幅增长后,还有无数废纸箱、塑料袋和胶带泡沫在等待妥善处置。快递垃圾,这个网购时代的老大难问题今年再次引发关注。  在2018年初冬的雾霾中,“双11”购物节中国人再次“买”出世界纪录,单是淘宝和京东这两大网购平台的成交额就达到3731亿元。随着消费狂欢的结束,巨量快递包裹要在接下来的一周甚至半个月的时间内被送进千家万户。  据国家邮政局监测数据,2018年11月11日,中国主要电商企业全天共产生快递物流订单13.52亿件,较去年同比增长25.12%;预计11月11日至16日期间,全行业处理的邮件、快件业务量将超过18.7亿件,比去年同期增长25%。  而快递业务量的大幅增长后,还有无数废纸箱、塑料袋和胶带泡沫在等待妥善处置。快递垃圾,这个网购时代的老大难问题今年再次引发关注。  “这是经济发展必然要面临的环境负效应”,中国城市建设研究院有限公司总工程师徐海云对界面新闻表示。  快递包装垃圾是近几年增长最快的生活垃圾,背后其实是国内快递行业在网购时代迎来爆发式发展。据国家邮政局统计数据,从2012年到2017年,中国的快递业务量已经从56亿件飙升至400.6亿件。而到2020年,这个数字将可能会变成700亿件。  从包装材料看,目前中国快递业的包装主要集中在快递运单、编织袋、塑料袋、封套、包装箱、胶带以及内部缓冲物7类。“由于纸箱本身可回收也能够降解,说快递垃圾一般就是指塑料袋和胶带”,徐海云告诉界面新闻。  对于快递的环境成本,一组数据更为直观:据国家邮政局发布的《2017中国快递领域绿色包装发展现状及趋势报告》,2016年,全国快递共消耗约32亿条编织袋、147亿个塑料袋、37亿个包装箱以及3.3亿卷胶带,仅一年消耗的瓦楞纸箱原纸,就达4600万吨,相当于7200万棵树。  与快递行业高耗材形成鲜明对比的是极低的回收率。据媒体公开数据,目前中国快递业中纸板和塑料实际回收率不到10%,包装物总体回收率不到20%。另据菜鸟网络预测,99%的快递包装仍需要靠消费者、清洁工和废品回收人员处理,最终被焚烧或填埋。  如何对快递包裹进行循环利用,正逐渐受到政策关注。2016年8月,国家邮政局出台《推进快递业绿色包装工作实施方案》,提出到2020年,基本建成社会化的快件包装物回收体系。2016年12月20日,国家邮政局会同国家发改委、交通运输部联合印发《邮政业发展“十三五”规划》,明确了推动行业绿色健康发展的具体任务。  不少企业也在近两年开始试水绿色包装。据京东物流公开信息显示,2018年8月起,京东物流开始在部分城市尝试循环包装服务,用户在下单时可以选择是否使用“循环包装”,配合回收后还能获得京豆奖励。此外,苏宁也推出“共享快递盒”,菜鸟驿站也在高校启动纸箱回收。  不过,清华大学环境学院固体废物控制与资源化教研所刘建国告诉界面新闻,现在这些还只是一些探索,无法忽视的问题是,无论是可循环利用的包装,还是可降解的材料,成本都比现在要高。  据国家邮政局发布的《2017中国快递领域绿色包装发展现状及趋势报告》,在快递企业总部和基层网点问卷调查中,超过95%的受访者表示,环保包装在成本方面的压力难以承受;另外,超过64%的电商卖家受访者也认为,推广绿色包装的关键是把成本降下来。  “假设采取了绿色包装的方式,会使运费成本增加两块钱,那么增加的钱是消费者来出,还是电商来出,或者是生产厂家来出,这里面涉及的问题比较复杂。”刘建国告诉界面新闻,这是一个系统性的问题,短时间之内肯定是没有办法替代目前的包装方式。  除却成本,消费者接受度与环保观念的形成不是一蹴而就的事情。一名电商平台工作人员也表示,尽管非常熟悉循环包装模式,“但自己买东西时候并没有用过循环包装。”界面新闻随机询问多名消费者,均表示“没有注意到过这个问题”,“收到快递之后,并不会怎么关注这些纸箱和塑料会去哪里。”  对于如何最终解决快递垃圾的处理问题,刘建国认为,尽管垃圾是消费的产物,但是主要还是(网购)这个行业产生的。长期来看,生产者责任延伸制度是值得考虑的方向。  生产者责任延伸制度是一项关于废物循环利用的环境政策,即生产者应承担的责任不仅在产品的生产过程之中,而且还要延伸到产品的整个生命周期,特别是废弃后的回收和处置。  目前,中国在电子垃圾回收领域已采取此制度试点方案。2016年,工信部会同相关部门制定了电器电子产品生产者责任延伸试点方案,并发布了首批试点单位。  刘建国表示,电商平台相关行业从中赚取了利润,产生的环境成本却给了全体纳税人,这是不合理的。生产者应该承担垃圾回收的责任,比如每产生一笔交易,在调研基础上确定需要多少资金用以垃圾回收。  只是目前来看,这条路才刚开始走。“在环境责任方面,现在还都在探索中”,刘建国说。

随着互联网的发展,网购已成为人们主要的购物方式。对网购一族来说,有时一天收上三五个快递包裹再正常不过了,与此同时,也产生了大量快递包装垃圾。

产生网购快递包装垃圾困境的原因包括:第一,网络购物支付后商品能够直接到达消费者手中,作为沟通商家和消费者重要桥梁的快递物流近年出现爆发性的增长,从而助力网络共享市场的无序繁荣,快递包装垃圾问题凸显。第二,电商对网络销售巨额收益的肆意逐利刺激了快递业的无序增长,加之快递业对环境社会责任的担当不力,使得快递垃圾大量产生。第三,四十年改革开放的“红利”使得中国平常百姓的收入和生活水平显著提高,这是中国经济继续向前发展的动力,这一不断增加的物质基础助推了公众对网购商品的无序选择。由于对快递包装垃圾危害严重性的认知不足,因此也无法对政府和企业形成解决这一问题的压力。第四,政府和行业对网络交易规制的欠缺为快递垃圾增长提供了制度漏洞。现阶段,我国网购的红火与企业的自我约束、行业规范、政府监管、社会监督的制度化程度低形成强烈反差。长期以来,推进新包装材料使用的激励机制、减少快递垃圾污染的约束机制欠缺,过度包装问题没有得到根本解决。本文在充分调研的基础上试提出应对我国网购快递包装垃圾困境的立法对策。

中南大学法学院教授陈海嵩说,近年来,随着电子商务等新兴经济形态的出现与普及,我国快递业得到了快速的发展。在社会需求与日俱增、营业额快速扩张的情况下,将再生料作为快递包装材料的现象已经非常普遍,尤其是外灰内黑的快递塑料袋,对人体健康和生态环境都会造成极大的影响。

第一,优化包装回收利用法律体系。2018年1月23日,国务院办公厅发布《关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》(国办发〔2018〕1号),指出我国“电子商务与快递物流协同发展仍面临政策法规体系不完善、发展不协调、衔接不顺畅等问题”。因此,与包装回收利用相关法律体系的优化与完善成为急需。

快递包装缺少强制性国标

首先,整合现行相关法律。强化落实《循环经济促进法》、《清洁生产促进法》、《固体废物污染环境防治法》中有关固体废物回收利用的规定,协调适用相关法律条款,并强化制定法律的相关配套规范。现行《邮政法》应当结合《环境保护法》宗旨、参照其他相关单行法律尽快修订,赋予邮政行政部门相应的环境监管职能,为其监管快递行业垃圾问题提供明确的法律依据。建议参考或借鉴日本循环经济法律体系建构思路和美国加州废物回收法律体系建构经验,将循环经济法治与快递包装法律控制和调整结合起来。

对于快递包装问题,陈海嵩认为,目前我国针对快递包装没有专门的法律规范,而快递包装废弃物已经占到城市固体废弃物的近40%。

其次,形成网络交易中包装物回收利用规范和标准体系。结合《意见》,执行《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》(中央政府十部门,2017年),加快制定配套法律规范。将《限制生产销售使用塑料购物袋的通知》(国务院办公厅,2008年)(俗称“限塑令”)上升为国务院行政法规,强化地方政府对塑料监管的实施责任。通过立法授权邮政部门制定统一的快递包装标准,对快递包装所涉主体及其权利义务责任予以明确规范,尤其要赋予邮政行业协会和公众参与监督的权利。制定实施对可降解、可循环包装材料的推广标准和奖惩规则,实施包装物规格的标准化和统一化。快递行业协会可整合行业资源制定统一的快递包装标准,实施包装物收费的标准化。

陈海嵩说,根据我国固体废物污染环境防治法第十八条规定:国务院标准化行政主管部门应当根据国家经济和技术条件、固体废物污染环境防治状况以及产品的技术要求,组织制定有关标准,防止过度包装造成环境污染,该条款确立了防止过度包装的国家义务,实现该义务的具体措施是制定相关技术标准。

再次,建立绿色快递包装回收利用多元体系。按照《意见》的要求,推进“探索包装回收和循环利用,建立包装生产者、使用者和消费者等多方协同回收利用体系”,将多元化的废旧产品回收处置体系建构、规模化和专业化的回收处置设施配套和具有专业素质的从业人员培训相结合。针对我国大量资金投入,尤其是中小企业难以承受的问题,可以结合国家正在全力推行的PPP模式,借鉴德国由第三方非营利性公司专门负责回收再利用快递包装废弃物的运营系统(亦称“DSD系统”);在运用PPP模式进行固体废物管理、垃圾处理方面,英国和法国均有长期运作的成功经验可资借鉴。

据苏州大学环境法研究中心主任朱谦教授介绍,为了治理过度包装,国务院办公厅曾在2009年1月发布《关于治理商品过度包装工作的通知》。2009年6月,国家质检总局和国家标准化委员会联合发布了《快递封装用品》国标,并于当年12月开始实施。2011年,国家邮政局又发布了《快递业务操作指导规范》。

最后,建立绿色快递包装、回收使用扶持制度。为破解我国目前不可降解材料技术成熟、价格和市场需求方面优势较大,但是环保材料的研发市场竞争力不足的困境,国家可通过立法保障对再生包装材料研发、生产、使用企业的扶持和资金支持措施。设立与实施强制押金制度是国际上大多数国家处理产品或者包装物回收的一项有效制度,是环境法上受益者负担原则的具体化。在该制度中,电商、快递企业、消费者均应当承担押金制度实施中的相应义务。我国可借鉴德国《包装法令》有关押金制度的立法和实践经验进行制度设计。

现行的《快递封装用品》国家标准实际上是一个推荐性标准,不具有强制性。应该在适当的时候推出关于快递包装物的强制性标准,而且要具有很强的可操作性。比如说哪类货品适用什么包装、包装的强度要达到多少、什么样的快递包装必须使用可降解材料。朱谦建议,首先应明确政府部门及相关协会的责任。国家应以立法形式,规范快递行业使用统一包装材料,实现快递外包装的环保、可回收利用等。

此外,建立快递包装垃圾处理的中国国际合作机制。合作机制设立的基础在于:互联网和信息技术的发展趋于全球融合,中国倡导的“一带一路”、电子支付手段的广泛应用和人民币国际化。合作机制设立的两个功能:其一,为中国与境外电子商务快递包装废物问题提供协调一致的解决方案。其二,中国作为网络销售领先的大国,有必要在电子进出口销售国际贸易中主动把握新型规则和标准制定的话语权,使得对网购快递包装环境问题的处理既符合国际环境和贸易规则,也符合中国国家利益、中国企业和消费者的利益。

陈海嵩也持类似观点,他认为,政府有关部门应当针对网购行业货物包装制定具体可行的国家标准,明确包装不能超过的底线、绿色包装的法定标准。快递包装如果违反标准,该快递企业就应承担相应责任;如果快递企业绿色包装率达到规定比例,则由政府部门给予一定奖励。

第二,通过立法强化电商、快递业对快递包装材料回收利用的社会责任。我国《公司法》和《快递服务》(YZ/T0128-2007)为快递企业承担环境社会责任提供了法律规范依据。《意见》要求的“建立健全快递包装生产者责任延伸制度”可以助力治理新的快递包装垃圾污染,推动企业履行环境社会责任。当然,企业在生产者责任延伸制度中占据主导地位,生产者和快递企业作为包装物“源头”,若采取优化材料、节约资源模式,将会从根本上减少包装浪费和有效处理包装垃圾对环境的损害。

禁止制售危害环境塑料制品

近年我国企业的实践创新也表明,基于互联网的共享经济能够与环境相互融合协调。当绿色物流战略被重点提出并整合到物流服务之中,就会提升物流服务的市场可见度和市场声誉,最终提高物流企业的市场份额和价值。

谈到治理包装造成的污染问题,公众自然会想到限塑令。

第三,通过立法倡导形成全民绿色消费文化,将有利于推动电商和快递业的健康发展、推动快递垃圾问题的有效解决。一方面,与生态文明建设相协调。党的十九大报告所传递的资源节约、绿色消费理念有利于促进我国快递包装垃圾的处理和回收体系的构建。这要求在快递包装及其后续处理整个产业链和各个环节上,融入对快递包装实施回收利用的目标元素,协调好企业、消费者、政府三者之间的利益,分配好各主体在产品生命周期(生产、加工、流通、消费)的各个环节上的责任。政府应通过经济、行政、法律等手段引导企业树立尊重生态、保护环境的意识,在生产和发展中重视环境成本、珍惜环境资源;指引消费者绿色消费,营造拒绝过度包装、注重循环利用的社会氛围。

浙江大学光华法学院副教授巩固告诉记者,限塑令所绝对限制的厚度小于0.025毫米的塑料购物袋在全国范围内对任何行业都有效,也包括快递业,但此种做法无法使消费者在寄快递时再多付几毛钱包装费,实质意义不大。

另一方面,发挥典型群体的引领功能。消费者的引领功能体现在,倡导“极简生活方式”,选择低碳的消费方式,并与生产者及政府一起参与快递包装物的回收处理。应当重视和关注家庭妇女,尤其是中年妇女、18—28岁的学生、22—45岁上班年轻人等关键网购群体对电商快递业的影响作用,促进对快递包装垃圾问题的有效解决。电商、快递企业的引领功能表现为,企业秉持的环境友好的行为模式会反作用于公众的绿色消费观念,并推动全社会绿色消费文化的形成。

巩固说,如某些塑料材质对人体、环境产生较大危害,应建议国家将其纳入禁止的产品名录,禁止其流通、使用,而非仅禁止快递行业使用。

本文转自中国社会科学网,并不代表中国(

对此,巩固建议,国家可通过为主动使用环保可降解材料者提供补贴、纳入名录环境友好诚信档案、予以公开表彰等形式,激励企业主动使用环保材料。可着重发挥行业协会的作用,引导协会制定推荐快递业使用的良好包装材料。

快递业是塑料包装的消费者而非生产者,要控制塑料危害,应该从其源头塑料制品的生产环节入手,包括及时更新产品目录,禁止生产、销售难降解或具有环境危害的塑料制品等。巩固说,如果不可降解的塑料制品在国家许可生产、销售、使用的范围之内,仅仅因为快递业用量大而只对其实行禁限,并不公平。当然,如果有快递企业使用非法材料,可以严格执法,加强打击。

政府监管企业自律不可缺

快递包装产生的垃圾作为日常生活垃圾之一部分,并无特殊之处多数包装为消费者所处置,与快递业也没有多大关系。

由此,业内人士认为,对此问题的处理应置于生活垃圾处置整体视野下来看待,其解决关键在于推进垃圾分类以及循环回收利用相关产业的发展。

陈海嵩建议,政府部门应将再生资源回收纳入公益事业领域,出台特定政策,对从事回收、生产、使用再生资源的行业予以倾斜,鼓励快递企业建立包装材料的回收与再利用体系。建立网购行业货物包装的强制性标准并加以严格执法。加大垃圾分类宣传和配套设施的建设力度,实现垃圾分类回收和再生资源回收的衔接。

第二个方面,快递企业应提升包装货物的技术水平,改变目前过于原始和粗放的包装方式,尤其是应当避免多种材料混合包装的现象。陈海嵩说,企业应通过内部管理减少乃至消除过度包装现象,自觉承担企业社会责任,树立良好的社会形象。电商企业应当根据顾客的投诉情况,将快递包装是否使用环保材料作为评价网店信誉等级的一个重要指标。

最后是提高消费者的环境保护意识。对消费者来说,在商品完好的前提下,可以对包装新旧程度更宽容一些;要积极配合快递企业的回收行为;如自己处置要尽可能按照垃圾分类要求去做,为集中处置打好基础。朱谦说。

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